值得注意的是，旧宪法提出，根据宪法，肯尼亚的每个人都被授予基本的权利和自由……而新宪法则提出，人权法案中规定的基本权利和自由属于每个人，不是国家赋予的。

但纷争并没有随之解决，为了体现对于议会权力的制约，吕志伊、郭同等议员纷纷提出各种限制众议员权力的方案，试图以此补救解散议会权的缺失。但也恰恰是这种自生的意识形态，大大降低了党军体制对于代议制民主政治的依赖，也降低了对于宪法合法性外衣的需求。

[64]南迁国会的失败实际上源于反直三角的分裂。[39]由于在这一问题上的争议不休，宪法的续议也再度停滞。此后，北京政府完全失去了实际的统驭能力和正当性，从而为后来的北伐预留了有道伐无道的先机。一旦众议院通过不信任决议，政府即有自由解散众议院之权能。在他们看来，之所以赋予总统解散权，是为了与议会的不信任权相平衡。

可偏又生不逢时，这一命途多舛的宪法却最终诞生于贿选的喧嚣之中，以至于宪法本身也被冠以贿选之名，[3]十余年来的立宪法统亦为各方所废弃。[47]而随着袁世凯的掌权，国民党又开始重新支持地方分权，尤其是在二次革命之后，戴季陶等国民党人开始明确地鼓吹联邦制度。毫无疑问，一部能否成为执法检查的对象需要经过一个富有高度竞争性的遴选程序才能最终确定。

目前专门从事农村政策研究的机构是中央政策研究室的农村研究局。[99]根据最新的统计数据，我国现行有效的法律共有239部[100]，因此平均每年只有1.88%的法律能够成为执法检查的对象。……林区秩序开始由乱到治。参见张恒山、李林：《法治与党的执政方式研究》，法律出版社2004年版，第80页。

这一新表述产生了广泛的影响。议程资源分配的不均衡将直接导致很多法律的实施状况始终无法得到作为立法者的全国人大常委会的足够的关注，这无疑将进一步影响到对这些法律的及时完善。

[76]《〈关于加强社会治安综合治理的决定〉执法检查报告》（1998年）。例如，1994年提出的设立农村政策研究室的建议就未能得到中共中央的积极回应。[89]1995年，全国人大常委会提出要进一步改善妇女的参政状况，强调各级领导班子要把培养选拔女干部摆上工作日程，纳入工作目标，切实加强领导、实现到本世纪末各级党政领导班子中至少各有一名以上女性的目标。首先，我们要代表最广大人民群众的根本利益。

该法在有关执法检查的政策功能定位部分依然延续了李鹏委员长的表述，即要选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地对有关法律、法规实施情况组织执法检查。[82]《〈劳动法〉执法检查报告》（2005年）。这些建议最终得到了党中央、国务院高度重视。[50]《中共中央、国务院关于印发《〈中华人民共和国公务员法〉实施方案》的通知》（2006年4月9日）。

在宏观层面，该院通过发布年度《人民法院工作要点》有倾向性地将主要的司法资源分配到一些重点领域。[1]《全国人民代表大会常务委员会关于加强对法律实施情况检查监督的若干规定》。

当前从各地情况看，省、市、县各级领导干部中熟悉法律的不多，随着政府职能的转变，今后必将更多的以法律手段来调控经济。[12]《全国人民代表大会常务委员会关于加强对法律实施情况检查监督的若干规定》。

2008年：《未成年人保护法》、《农民专业合作社法》、《环境影响评价法》、《劳动合同法》、《义务教育法》。在微观层面，该院也会不时地针对突发社会的情势将部分司法资源调度到一些具体问题（如司法参与地震地区灾后重建、参与打击危害幼儿园小学周边治安的刑事犯罪活动等）的处理上。[73]2004年《土地管理法》执法检查报告则用相当的篇幅全面系统地总结了各地方、各部门对中央有关政策的执行情况：我们从执法检查和工作调研中了解到，党中央、国务院有关‘三农问题的一系列重要指示下达后，各地方、各部门已引起普遍重视，中央的各项农业政策措施正在逐步得到落实，乱占滥用土地、耕地大量减少的势头得到初步遏制，土地违法案件正在陆续查处，农民种粮积极性明显提高，粮食的播种面积和产量有望回升，农业生产形势出现转机。[66]参见《〈土地管理法〉执法检查报告》（2004年）。[68]2003年《未成年人保护法》执法检查报告指出，2002年由中央综治委牵头成立中央综治委学校及周边治安综合治理工作领导小组以及同年所开展的为期两个月的校园周边环境的集中整治是预防未成年人违法犯罪、保护未成年人合法权益的重要举措。凡滥铺摊子、上项目搞建设而影响发放教师工资的，要坚决停下来，首先保证教师工资的发放。

执法检查的诸多环节都凸显了全国人大常委会对执政党政策的执行和宣传功能。因此，有时仅仅围绕微观的法律规则谈执法可能无法实质性地推动法律的进一步实施。

《法官法》、《检察官法》、《律师法》的执行在目前条件下也离不开各级政法委的支持。在八届全国人大常委会任期之内，上述思路得到了很好的贯彻。

[60]而有关《归侨侨眷权益保护法》的执法检查是在2005年中共中央下发关于加强新形势下侨务工作的文件、并召开全国侨务工作会议这一大背景下进行的。2、执法检查的过程应更多地关注法律规则的实施情况执法检查的制度初衷是通过检查法律实施的情况督促相关的执法机关提高执法水平。

在法律监督方面，除了重申乔石委员长的讲话精神之外，《要点》再次强调工作监督的开展要围绕改革和建设的重大问题及人民群众关心的‘热点问题。[61]（二）宣传执政党的政策在一些执法检查活动中，全国人大常委会领导人或者执法检查组成员也会不失时机地向全国人大常委会组成人员、地方党政领导及工作人员以及作为被检查对象的国务院、最高人民法院、最高人民检察院宣传与所检查的法律相关的执政党的政策。[30]参见《中共中央转发〈中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用加强全国人大常委会制度建设的若干意见〉的通知》（2005年5月26日）。例如，2004年之所以要围绕三农问题开展执法检查和工作调研，部分原因在于检查中央出台的一系列支农政策能否真正落到实处[32]。

例如，尽管中央政治局常委之间都存在着较为明确的分工，但当他们到地方就中央某一政策的执行情况进行调研时都又自然而然从自个分管事务的角度强调执行政策的重要性并从分管事务的角度提出落实政策的一些指示和指导。[75]2、发现执行政策所存在的问题当然，政策执行的情况并非总是令人满意。

然而在实践中，执法检查在承担其主要功能的同时也逐渐地成为执政党形成、宣传、推行、检校其政策的一种有力的制度工具。[92]《全国人民代表大会常务委员会工作报告》（2006年）。

（三）结语待不相容检查对政策执法检查实践承载起政策功能的确游离了其制度初衷，但这种意料之外的功能演变却似乎又符合我国现行政治制度的常理。[97]该款规定，一切国家机关……各政党……都必须遵守宪法和法律。

例如，在美国，执政党对正式制度的影响无处不在。……这么多人要吃饭，靠什么，只有靠发展先进的生产力。此后，中央计划生育和环境保护工作会议象中央经济工作会议、中央农村工作会议等重要会议一样，成为了中共中央惯例性、常规性的会议。[4]为了实现把保证和促进改革开放作为首要职责，把加强社会主义民主和法制建设作为中心任务的目标，[5]全国人大常委会进一步提出要在履行立法与工作监督职能中突出重点。

[54]近年来，全国人大常委会更是强调要把推动中央重大决策部署的贯彻落实作为人大监督工作的重中之重，[55]具体而言，执法检查主题的选择分别反映了执政党宏观、中观和微观的政策导向和重点。不仅应当关注执政党所关注的那些法律的实施状况，而且也要将那些社会及民众普遍关注、对社会生活产生广泛影响、实施过程面临较大问题的法律列入执法检查的选题。

因此，执法检查实践除了要着承担监督执法机关工作、提高立法质量等直接的任务之外，还要积极挖掘出影响法律实施的一些根本性、体制性的诱因并在此基础上适时地通过影响执政党的决策加以一劳永逸的解决。法律监督仍然被定位于旨在维护宪法的尊严和法制的统一、纠正有法不依、执法不严、违法不究、以至执法犯法、以言代法、以权压法的现象。

全国人大常委会及执法检查组借此希望执法机关能够联系最新的政策动向开展相应的执法工作、提高执法的针对性。那么，原本旨在确保立法权威的执法检查为何在实施过程中部分地演变成为全国人大常委会执行和宣传执政党政策的平台呢？笔者认为，功能演变是由一系列制度原因所决定的。

Xbox One 支持的语音助手又添一军，这次是 Google Assistant

纪录片《小岛秀夫：连接世界》宣布2024年春季上线流媒体平台

LOL格斗游戏《Project L》确定参展EVO Japan 2024

传阿里巴巴将在香港路演，赴港上市要迈开步伐了吗？

微信车载版

黑暗奇幻冒险《审判官》获CERO Z评级 18岁以上暴力血腥

实体版《阿凡达：潘多拉边境》安装需联网

国产动画《武动乾坤》疑似盗用《刺客信条》游戏素材

A13 Bionic 芯片，苹果发布会的真正亮点

realme 发布旗下第一款旗舰机，并将首批搭载骁龙 5G SoC